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发布时间:2019-11-04 18:54 来源:未知 编辑:admin

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  广大退役士兵曾经为国防和军队建设作出贡献,在党和政府的重视关怀下,总体上得到了妥善安置,受到社会的尊崇和优待。但是,一些退役士兵未能及时参加基本养老、基本医疗保险或参保后因企业经营困难、下岗失业等原因缴费中断,享受养老、医疗保障待遇面临困难。为保证退役士兵享有的保障待遇与服役贡献相匹配、与经济社会发展水平相适应,切实维护他们的切身利益。在既有制度框架内,抓住主要矛盾,坚持问题导向,深挖制度潜力,创新政策措施,依法合理解决广大退役士兵最关心最直接最现实的利益问题,完善基本养老、基本医疗保险参保和接续政策,使他们退休后能够享受相关待遇,共享经济社会改革发展成果,切实感受到党和政府的关怀与优待,体会到社会尊崇。

  习总书记在2019年新年贺词中专门指出,“要关爱退役军人,他们为保家卫国作出了贡献”。在十三届全国人大二次会议上,国务院总理李克强作政府工作报告,指出落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。2019年1月,经中央领导批准,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》(以下简称《意见》)。这一政策是在广泛深入调研,国家各部门反复沟通协商基础上制定出台的,主要是解决部分退役士兵基本养老和基本医疗保险问题。

  2011年以前,依据国家户籍制度管理规定及其相应的社会保障体系,退役士兵安置区分城乡,采取安排工作和回乡务农等方式,基本保证了大多数人员的就业和生活。但从上世纪九十年代开始,国家经济社会体制进行大的调整改革,下岗失业情况大范围出现,就业岗位资源日益匮乏,退役士兵因无岗可安、下岗失业,积聚了一定的矛盾风险。2000年以来,退役士兵因此进京上访情况时有发生,自2016年开始,相继发生多起大规模进京集访事件。尽管各级各方面高度重视并采取一系列措施,但信访形势仍不容乐观,究其原因,除部分退役士兵提出的重新带编安置等诉求过高无法满足外,一个重要原因就是退役士兵的重要诉求(即比照企业军转干部相关政策)未得到有效回应,特别是他们中临近退休年龄的转业志愿兵(士官)在社会保险中断补缴方面诉求非常强烈,如不加以解决,他们的信访意愿将越来越强,信访态势也无法从根本上得到好转。在此背景下,退役军人部、人力资源社会保障部、财政部、医保局等部门反复沟通研究,并在中央层面多次统筹会商,共同制定了《意见》。

  制定《意见》的重要性必要性。《意见》坚持以问题为导向,以退役军人为中心,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,把中央决策部署落到实处,对服务军地改革发展具有重要意义。一是体现了落实中央要求的坚决态度。党的十九大对做好退役军人工作作出明确部署,习总书记多次强调要解决历史遗留问题、维护退役军人合法权益。李克强总理专门就分工做好退役军人工作作出批示,王沪宁同志多次就有关工作亲自作出部署,孙春兰副总理就具体工作提出明确要求。《意见》对有效落实党中央决策部署,高标准抓好相关任务落实具有重要意义。二是体现了服务国防的强烈责任。当前,国防和军队改革正深入推进,《意见》进一步完善退役士兵相关保险政策,体现党和国家对有过服役经历人员的关心照顾,对激励广大官兵安心聚焦备战打仗具有重要作用。三是体现了以退役军人为中心的工作理念。退役士兵尤其是他们当中的转业志愿兵(士官),目前年龄大多在50岁左右,就业创业能力相对较弱,解决他们的相关社会保险问题,对回应他们的利益关切,助推全面建成小康社会具有重要作用。

  《意见》的保障范围。《意见》将文件施行前,以政府安排工作方式退出现役退役士兵未参保和断缴问题作为解决内容。主要考虑是,2011年安置改革前一直实行城乡有别的安置方式,农村籍退役士兵回乡务农,城镇籍退役士兵及志愿兵(三期以上士官)等由政府安排工作。而因为种种原因,部分安排工作人员或未获得安置岗位,或安置后下岗失业,生活难以保障,需要政府从帮扶援助的角度进一步完善相关政策,对他们的工作生活予以照顾。因此,《意见》在政策设计上着力聚焦主要矛盾,又体现政策的延续性、连贯性,把基本生活保障困难的安排工作退役士兵作为重点对象,并与其服役年限挂钩予以帮扶。

  《意见》坚持的基本原则。一是体现关爱优待。在将退役士兵纳入国家社会保障体系的基础上,充分考虑退役士兵服役经历和国防贡献,通过将入伍时间确定为首次参保时间等方式,给予他们相应的优待,实现普惠与优待待遇叠加共享。二是贡献待遇对等。根据退役士兵服役年限、贡献大小的不同,合理确定不同类别退役士兵保障待遇。三是政策有序衔接。坚持依法依规办事,在《兵役法》《社会保险法》,以及2006、2007年有关退役军人保险政策框架内调整完善政策,深挖制度潜力,最大程度避免因政策前后不一产生攀比。

  《意见》的主要内容。一是关于补缴年限。按照《意见》规定,退役士兵参加基本养老保险出现欠缴、断缴的,允许按不超过本人军龄的年限补缴,补缴免收滞纳金。断缴、欠缴的年度,不受退役士兵就业状态的影响,既包括处于失业状态没有参保的,也包括与企业保留劳动关系但企业实际没有能力缴费的年度。退役士兵因被劳动教养中断的年限不计算为补缴年度。达到法定退休年龄、基本养老保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定最低缴费年限的,允许延长缴费至最低缴费年限。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足国家规定最低缴费年限的,可以一次性缴费至满最低繳费年限。

  退役士兵参加基本医疗保险出现欠缴、断缴的,允许按照不超过本人军龄的年限补缴,补缴免收滞纳金。达到法定退休年龄、城镇职工基本医疗保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定年限的,可以一次性缴费至国家规定年限(基本医疗保险所有补缴在达到法定退休年龄时办理)。

  二是关于补缴责任。退役士兵参加和缴纳社会保险费用,原则上单位缴费部分由所在单位负担,个人缴费部分仍由个人负担。原单位已不存在或缴纳确有困难的,由原单位上级主管部门负责补缴;上级主管部门不存在成无力缴纳的,由安置地退役军人事务主管部门申请财政资金解决。退役士兵从原安置单位下岗失业或到其他单位就业的,仍按上述渠道申请办理,退役士兵现所在单位(包括本地或流动到外地就业的单位)不负责办理补缴事宜及承担相关费用。对于个人缴费部分,个人属于最低生活保障对象、特困人员的,地方政府对其个人缴费予以适当补助。政府补缴年限不超过本人军龄。

  三是关于缴费工资基数和费率。①基本养老保险。由安置地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定,单位和个人缴费费率按安置地规定执行。补缴免收滞纳金、不加收利息,补缴年限对应记录中断缴费年度的缴费年限。对中断缴费超过服役年限的,可按从后往前的原则记录缴费年限。具体由各地结合实际确定。②基本医疗保险。由参保地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定,单位和个人缴费费率按参保地规定执行。

  其中,基本养老保险按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定,主要考虑:一是退役士兵未参保或断保情况复杂,便于基层操作;二是无论补缴哪一年度的基本养老保险费,其缴费工资指数都记录为0.6,可以保障退役士兵享有合理水平的待遇,避免其他正常参保缴费的群体进行攀比。关于补缴后的个人账户记录,补缴年度缴费基数按对应年度职工平均工资的60%录入,补缴的个人部分全部记入个人账户累计储存额。

  关于按军龄补缴,到龄能否享受相关待遇的问题。根据《意见》规定,补缴年限与服役年限挂钩,转业志愿兵(士官)都能达到领取待遇条件。而部城镇义务兵等人员即使补缴后达不到规定年限,相关政策也规定,《社会保险法》实施前参保、延长缴费5年后仍不足最低缴费年限的,允许一次性缴费至最低缴费年限。同时,这部分人员退役时在21岁左右,年富力强,距离法定退休年龄还有约40年,他们只要工作10年左右并缴纳社会保险即能达到领取待遇条件。而且《意见》也明确要求,要“通过教育培训、推荐就业、扶持创业等方式,帮助退役士兵就业创业。”“对于年龄偏大、扶持后仍就业困难的退役士兵,符合条件的,优先通过政府购买的公共服务岗位帮扶就业。”这些措施为退役士兵拿到养老金创造了足够优厚条件。

  退役士兵办理社会保险补缴业务流程。为让退役士兵享受到方便快捷的服务,推进工作进度、提高工作效率,《意见》规定建立“一门受理、协同办理”的工作机制。1.退役士兵向原安置单位或退役军人事务部门提出申请。2.安置地退役军人事务部门审核退役士兵身份证和相关退役证明材料;安置地社会保险、医疗保险部门核查退役士兵参保缴费情况。3.社会保险、医疗保险机构确定缴费信息,反馈原安置单位或退役军人事务部门。4.对参保后缴费中断的退役士兵,原安置单位或其上级主管部门有缴费能力的,由原安置单位或其上级主管部门负责收齐退役士兵个人应缴部分费用后(最低生活保障对象和特困人员,向退役军人事务部门申请个人应缴部分补助),办理补缴手续;原安置单位或其上级主管部门经有关部门认定无缴费能力的,或自谋职业人员,由退役军人事务部门负责收齐退役士兵个人应缴部分费用后(最低生活保障对象和特困人员除外),向同级财政部门申请资金,办理补缴手续。其中,涉及跨区域的参保信息核查,相关职能部门可直接与对应地区直接对接。

  对最低生活保障对象和特困人员个人应缴部分,统一由退役军人事务部门申请财政经费给予适当补助;由原安置单位或其上级主管部门办理手续的,可由原安置单位或其上级主管部门先垫付,凭缴费凭证到退役军人事务部门申请适当补助。

  关于《意见》实施期限问题。《意见》适用于2019年1月21日前出现的未参保和断缴问题,没有增量。为尽快落实政策,维护退役士兵合法权益,便于基层实际操作,原则上统一确定退役士兵提出申请截止时间为2019年12月31日,申请后逾期未办理完毕的可以继续办理,但不再受理新提出的申请。基本养老保险补缴在退役士兵提出申请后,及时按程序进行审核补缴。基本医疗保险在退役士兵提出申请后,达到法定退休年龄时予以补缴。各地要做好宣传发动工作,确保符合条件的退役士兵应知尽知。

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